К какой децентрализации нужно стремится?

загруженное1 К какой децентрализации нужно стремится?Украине советуют реформу децентрализации по примеру Польши и Франции

Серьезное влияние центральной власти и широкие финансовые полномочия местного самоуправления – такой видят идеальную модель реформы для нашей страны. Кабмин подготовил законопроекты, которые примеряют на нас польский образец. Эксперты предлагают присмотреться и к опыту других стран.

Чем мельче, тем лучше

«В том, что подготовил Кабмин, безусловно, много правильных вещей, – считает глава Центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. — Процесс децентрализации нужно запускать, а уже потом, по ходу, корректировать. Хорошо, что блок децентрализации оказался одним из первых».

Кабмин склоняется к тому, что традиционно называют континентальной моделью местного самоуправления. Она, в тех или иных интерпретациях, присутствует во многих европейских странах, в том числе и в Польше. Но родоначальницей является Франция. Политологи считают, что именно там полномочия центральной и права местных властей смешаны в нужной нам концентрации.

«Во Франции был удачливый автор – Наполеон. Он продумал жесткую иерархию МВД, армии и спецслужб и выделил широкие права коммунам, – объясняет директор центра Украинский барометр Виктор Небоженко. – Сейчас там сохранены исторические традиции. Есть префект с огромными полномочиями, который подчинен напрямую Парижу, но коммуна (обратите внимание, не район и не область, а меньше) также обладает колоссальной властью. Однако префект следит за выполнением общих законов страны».

Специалисты полагают, что основной децентрализации в Украине должна быть административно-территориальная реформа. Во Франции насчитывается почти 40 тыс. коммун, и некоторые из них насчитывают даже не сотни, а десятки человек. Также эксперты рекомендуют наделять особыми полномочиями самые мелкие территориальные единицы.

Закон как основа

Пока что парламент не принят пакет законопроектов Кабмина о децентрализации. Но уже сейчас есть два направления для будущей корректировки этой реформы. Первое – исторически справедливое и основанное на общих традициях деление на небольшие административно-территориальные единицы. Второе – проведение там прозрачных выборов. Пока что действующие законы и законопроекты Кабмина подразумевают добровольную возможность общин договариваться между собой. Но эксперты говорят, что изменения на добровольных началах в Украине – редкий случай.

«Вопрос не в возможностях, а в ресурсах для наполнения своего бюджета. Так что важен не образец, а собственный опыт. Пусть что-то можно взять у Польши, где много положительного. Но необходимо продумать, исходя из наших специфических налоговой, финансовой и бюджетной систем, каким может быть оптимальный вариант бюджетной децентрализации», – говорит Фесенко.

То есть инициатива должна исходит от центральной власти. Именно так и происходит во Франции, где ее олицетворяет префект.

«Французская модель – оптимальное сочетание местного и центрального уровней управления, – подтверждает Карасев. – С одной стороны власть передает полномочия на места, в муниципалитеты. С другой стороны префекты обладают контрольными функциями, что не допускает фрагментации страны. В результате  Франция сейчас – это унитарное государство с сильными традициями централизации. Если мы выйдем на тот же уровень сочетания централизации и местного самоуправления, это будет оптимальным решением».

Фактически Украине сейчас нужно выйти не просто на определенную модель местного самоуправления (мы и так формально придерживаемся континентальной модели), а взять от нее лучшее. Но в рамках этой реформы нам ничто не мешает придерживаться и лучших традиций других моделей. В частности от англосаксонской, которая существует в США и Канаде, стоит перенять высокую самостоятельность местной власти и дать возможность выбирать населению должностных лиц в администрации. Там «местный», не значит «незначительный». Это просто определение равного по важности с центральным органом управления. Однако в Украине такое будет возможно только в том случае, если верховенство права и ответственность перед законом будут основой государства. И в этом инициатива также должна исходить от центральной власти.

Модели местного самоуправления

Модель Страны, в которых применяется Особенности
Англосаксонская Великобритания, Канада, США, Австралия — Отсутствие центрального уполномоченного на местах;- Существование нескольких (двух, трех) уровней управления;

— Высокая степень автономности и выборность ряда уровней.

 

Континентальная Франция, Польша, Италия, Болгария — Сильное влияние центральной власти;- Многоуровневость и строгая субординация нижестоящего уровня более высокому, вплоть до государственного;

— Сочетание местного и центрального, выборного и назначаемого принципа разделения власти в пределах одной административно-территориальной единицы.

Смешанная Австрия, Германия, Япония — Выборный орган может быть частью как муниципального, так и государственного управления;- У местных властей есть свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, обширные права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности;

— Местное самоуправление оказывает социальную поддержку местному населению.

Иберийская Аргентина, Мексика, Колумбия, Бразилия — Выборность совета. Главное должностное лицо административно-территориальной единицы выбирает либо население, либо совет;- Сосредоточенность местной власти в руках одного человека;

— Совет олицетворяет государственную власть и сам назначает исполнительный комитет.

Советская (постсоциалистическая) Куба, КНР, КНДР — Выборность без альтернативы;- Отсутствие компетенций;

— Жесткая централизация и патернализм.

Анна Гончаренко

Comments.ua

  • гость

    К федерализации надо было стремиться, а сейчас уже поздно пить боржоми….

Обнаружен AdBlock! Сайт может некорректно отображаться. Пожалуйста, обратите внимание на эту информацию.

Мы заметили, что Вы используете AdBlock или другое подобное приложение.

Хотим отметить, что у нас нет надоедливых баннеров на весь экран, отвратительных звуков или всплывающих объявлений. Мы не применяем назойливую рекламу!

В то же время, многие блокировщики рекламы являются наиболее частой причиной проблем с отображением сайта (например наш логотип может съехать вниз). 

Пожалуйста, добавьте bessarabiainform.com к вашему белому списку блокирования объявлений или отключите программное обеспечение, блокирующее рекламу. Как только это будет сделано, Вы перестанете видеть данное всплывающее окно.

Если Вы не знаете как добавить сайт в белый список, тогда перейдите по этой ссылке