Безпрецедентне рішення суду: депутати та керівництво Вилківської громади заплатять по 60 тисяч гривень за утримання від голосування

Десять депутатів Вилківської міської ради, а також наразі заарештованого голову громади Матвія Іванова та його ТВО Ларису Арансон оштрафовано Одеським окружним адміністративним судом на 60 тисяч 560 гривень кожного за злісне утримання від голосування на сесіях. Зауважимо, це рішення є безпрецедентним для Бессарабії та, ймовірно, для всієї України. Про це повідомляє «Бессарабія INFORM», посилаючись на матеріали справи.

Ознайомившись з ухвалою суду, яка опинилася у розпорядженні “БІ”, ми вирішили пошукати, чи ухвалював раніше український суд подібні рішення, адже цей випадок був першим щонайменше у нашій особистій практиці (зауважимо, видання працює з 2012 року).

Аналогічних вироків не знайшли, але стверджувати, що їх не було, не станемо. Тож назвемо покарання саме депутатів за утримання від голосування ймовірно безпрецедентним.

Так, наприклад, Рівненський окружний адміністративний суд 7 січня 2025 року встановив бездіяльність Острозької міської ради, 24 депутати якої утримались від голосування на сесії за питання, що відповідало вимогам суду. Через це рішення не було прийняте. Подібно до випадку у Вилковому, суд вніс судовий контроль за виконанням рішення. За неподання звіту передбачено штраф від 20 до 40 прожиткових мінімумів на керівництво органу. Між тим, у цьому випадку учасник процесу судового контролю — колегіальний орган, який не прийняв рішення через утримання депутатів. Але тут мова йде про штраф посадовій особі, а не конкретно депутатам, як це у Вилковому.

Інший подібний випадок спостерігався в Івано-Франківську, де міська рада не виконала рішення суду. Суд у січні поточного року наклав штраф у розмірі понад 120 тисяч грн на 31 депутата міської ради, але без уточнення, з яких підстав.

Так  в чому ж конкретно звинувачують депутатів Вилківської міської ради?

В судовій ухвалі від 16 липня поточного року зазначається, що Вилківська міська рада була зобов’язана виконати попереднє рішення Одеського окружного адміністративного суду від 8 липня 2024 року. У ньому визнано протиправною бездіяльність міської ради щодо неприйняття рішення за клопотанням приватного підприємства «Магента», зареєстрованого в місті Вилкове, про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1131 гектара  для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту в оренду строком на 49 років. Також цим рішенням Вилківська міська рада в обов’язковому порядку повинна була затвердити цей проєкт землеустрою.

Як виявилося, міська рада намагалася оскаржити це рішення суду в П’ятому апеляційному адміністративному суді в місті Одеса, проте судді, згідно з ухвалою від 23 вересня 2024 року, його залишили без змін.

Ба більше, 21 лютого поточного року Одеський окружний адміністративний суд знову зобов’язав Вилківську міську раду протягом трьох місяців надіслати  звіт про виконання судового рішення від 8 липня 2024 року. Натомість міська рада 22 лютого просила подовжити строки надання звіту ще на три місяці, тим самим затягуючи виконання судового рішення.

А вже 23 травня вилківське приватне підприємство «Магента» надіслало заяву до суду про встановлення нових строків для подання звіту. Тут представник підприємства просив зобов’язати Вилківську міську раду в місячний строк нарешті виконати законне рішення суду. Одеський окружний адміністративний суд 26 травня своєю ухвалою задовольнив усі вимоги позивача.

Проте 26 червня Вилківська міська рада надіслала до суду чергову заяву про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення. В цій заяві представник місцевої влади просив продовжити строк подання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 8 липня 2024 року на додаткові три місяці для вжиття повторних організаційних заходів щодо повторного винесення питання на розгляд пленарного засідання Вилківської міської ради.

В обґрунтування поданої заяви міської ради зазначено, що 26 червня відповідний проєкт рішення, передбачений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 8 липня 2024 року та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 2 лютого 2025 року, був оформлений відповідно до регламенту, пройшов погодження в профільних депутатських комісіях, внесений до порядку денного сесії та винесений на розгляд пленарних засідань Вилківської міської ради.

Як виправдовується міська рада, під час затвердження відповідний проєкт рішення не отримав необхідної кількості голосів депутатів.

«Виникла об’єктивна ситуація, коли рішення суду неможливо реалізувати в силу обставин, що не залежать від виконавчих органів ради чи окремих посадових осіб. Ані міський голова, ані виконавчі органи ради, ані інші посадові особи не мають жодного законного інструменту або механізму впливу, який би дозволив їм забезпечити прийняття будь-якого рішення радою, якщо воно не підтримується достатньою кількістю депутатів. Голосування депутатів не підпадає під адміністративне підпорядкування чи дисциплінарну відповідальність, а є виключно проявом представницької функції в органі місцевого самоврядування. Таким чином, невиконання рішення суду у встановлений строк сталося не внаслідок ухилення від його виконання або недобросовісності Вилківської міської ради, а через об’єктивні законодавчі межі повноважень та процедур, визначених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», – зазначено в заяві Вилківської міської ради.

Утім, позивач, приватне підприємство «Магента», не задовольнився такими поясненнями Вилківської міської ради, тому 1 липня поточного року, надіславши заяву, просило суд не продовжувати міській раді строк подання звіту про виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду. Більш того, позивач вимагав оштрафувати представників депутатського корпусу, які тривалий час без поважних причин уникають голосування за відповідний проєкт рішення. Йдеться про самого Вилківського міського голову Матвія Іванова, секретарку міської ради Ларису Арансон, депутатів Світлану Гурову, Любов Дарчук, Юрія Дурасова, Людмилу Кондаурову, Валентина Кривошея, Олену Олейнікову, Володимира Тихонова, Сергія Шумакова, Якова Щербатова та Андрія Московського. І, звичайно, приватне підприємство наполягало на тому, щоб протягом тридцяти днів Вилківська міська рада нарешті виконала минулорічне рішення суду.

Однак Вилківська міська рада заперечила вимоги позивача вже 7 липня, зазначивши, що задоволення заяви приватного підприємства може призвести до неправомірного тиску на представників Вилківської міської ради та створити прецедент для втручання в депутатську діяльність.

Між тим, суд навів поіменне голосування у відомості сесії Вилківської міської ради від 26 червня поточного року, де вказано, що голова громади Матвій Іванов та ще десять депутатів утримались від голосування. Депутат Андрій Московський був присутнім на сесії, але взагалі не голосував.

Підтримавши всі вимоги приватного підприємства «Магента» та відмовивши у задоволенні заяви Вилківської міської голови про подовження строку надання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 8 липня 2024 року, суддя Оксана Бойко наклала на всіх вищеперерахованих депутатів, міського голову та секретаря міської ради штрафні санкції в розмірі 60 тис. 560 грн. Цікаво, що оштрафовані представники Вилківської ради мають половину коштів сплатити приватному підприємству «Магента», іншу частину – до держбюджету України.

Окрім того, Вилківська міська рада вчергове зобов’язана «у тридцятиденний строк подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 8 липня 2024 року».

На фото – пленарне засідання сесії Вилківської міської ради від 26 червня