Створено з нуля: голова селищної громади на Ізмаїльщині, що об’єднала три райони, – вперше про очікування та реалії децентралізації

Суворовська громада на Ізмаїльщині була створена у 2020 році в рамках адміністративно-територіальної реформи. До неї увійшли населені пункти, які раніше належали до трьох різних районів – Арцизького, Кілійського та Ізмаїльського. Це стало для нового керівництва ТГ справжнім викликом, адже потрібно було об’єднати різні території, побудувати спільну систему управління та забезпечити рівний доступ до послуг для усіх мешканців. Усі ці виклики постали перед молодим очільником Олегом Євгеновичем Босікевичем. Вперше за п’ять років перебування на посаді він погодився на розгорнуте інтерв’ю, розповівши кореспондентці «Бессарабії INFORM» про успіхи та проблеми громади у різних сферах, можливість балотування на наступних виборах, а також відкривши завісу особистого життя.

Хто такий Олег Босікевич

Олег Євгенович народився і виріс у селищі Катлабуг (колишнє Суворове). Незважаючи на те, що його коріння різноманітне – румунське, польське та єврейське, – йому дуже близька болгарська культура. Очільник громади щиро любить її традиції, мову й звичаї, які є для нього рідними.

Освіта та кар’єра: після закінчення місцевої школи Олег Босікевич здобув технічну освіту у Суворовському професійно-технічному ліцеї, а згодом отримав вищу освіту за спеціальністю «Правознавство». У професійному житті йому випала нагода спробувати себе в різних сферах: будівництві, сільському господарстві, місцевому самоврядуванні. Також разом із батьком Олег Євгенович вів підприємницьку діяльність, чому завдячує, адже отримав досвід відповідальності й праці на результат, які стали у нагоді на посаді очільника ТГ.

Родина: має дружину Діану, яка, за його словами, підтримує у всьому – і в повсякденних турботах, і в найскладніші моменти. Прикладом стійкості та натхнення для нього є матір Марія Георгіївна. Важливу роль у житті Олега відіграє також старший брат Дмитро, з яким його пов’язують не тільки тісні родинні стосунки, а й взаємна підтримка та спільні цінності.

Хобі: у вільний час полюбляє займатися домашніми справами, працювати на городі чи в теплиці, бо це допомагає переключитися й відпочити душею. Також любить рибалку, бо вона для нього –  не лише улов, а й спокій, тиша та можливість побути наодинці з природою. Вважає важливими подорожі, особливо Україною, адже вони надихають і заряджають позитивною енергією.

Зі шкільних років наш співрозмовник захоплювався танцями, тому вони стали важливою частиною його життя. Нині, коли є можливість, він намагається відвідувати спортивну залу, щоб підтримувати себе у формі.

Життєве кредо: за будь-яких обставин залишатися людиною. На думку голови, це означає бути чесним, гідним, не зраджувати своїх принципів і завжди пам’ятати про повагу до інших.

Шлях до управління громадою: очікування/реальність

– Пане Олеже, як Ви прийняли рішення балотуватися на посаду голови Суворовської громади? 

– Моя кар’єра голови розпочалася дещо несподівано. На одній із зустрічей із друзями, коли ми обговорювали майбутні зміни у системі місцевого самоврядування і саму децентралізацію, вони запропонували мені балотуватися на посаду голови. Це було неочікуване, але надзвичайно важливе рішення у моєму житті. Об’єднавши зусилля однодумців і досвідчених людей, я виграв вибори та став першим головою Суворовської громади.

– Ви стали першим головою Суворовської громади. Якою на початку каденції Ви її бачили? На Ваш погляд, чи мають шанс такі селищні громади як Суворовська стати спроможними? Що для цього треба зробити?

– Чесно скажу, на початку я не до кінця розумів усю специфіку цієї роботи. Здавалося, що все буде простіше й зрозуміліше. Але з часом виявилося, що насправді все набагато складніше: потрібно враховувати багато різних моментів, працювати разом із командою, швидко вчитися новому й ухвалювати непрості рішення. Зараз я добре розумію, наскільки важливо мати чіткий план дій і постійно розвиватися.

На початку своєї роботи я бачив у громаді велику кількість можливостей. Так, проблем було чимало: нестача ресурсів, слабка інфраструктура, відсутність налагоджених механізмів роботи. Але водночас я бачив і великий потенціал – у наших людях, у нашій землі, у вигідному географічному розташуванні громади. Від самого початку ми поставили собі мету – створити сильну й успішну громаду, де розвивається кожен населений пункт.

Я переконаний, що такі громади, як наша, можуть бути справді спроможними. Для цього потрібні три ключові речі: інвестиції в людей, модернізація інфраструктури та командна робота. Розвиток громади – це довгий процес, і миттєвих результатів чекати не варто. Але ми працюємо системно й послідовно, крок за кроком створюючи умови для комфортного й безпечного життя наших мешканців.

Фінансова спроможність: з нуля – до перших результатів

– Розкажіть про бюджет громади: як розподіляються кошти, та чи вистачає їх на розвиток?

– Ми формуємо наш бюджет з урахуванням першочергових потреб: утримання закладів освіти, культури та спорту, медицини, соціального захисту, житлово-комунального господарства та інфраструктури. Основні статті видатків – це зарплати бюджетникам, оплата енергоносіїв, підтримка важливих місцевих програм.

Коштів, на жаль, завжди не вистачає. Це реальність, з якою ми стикаємося щодня, і особливо гостро ми це відчуваємо в умовах війни. Тому ми спрямовуємо ресурси на найнеобхідніше: ремонтуємо укриття, допомагаємо армії та забезпечуємо безпеку мешканців нашої громади.

Цьогоріч ми запланували дохідну частину бюджету на рівні 136 мільйонів гривень. З них 56% – це власні надходження, решта 44% – міжбюджетні трансферти з державного та обласного рівнів. Якщо говорити про структуру власних доходів, то найбільшу частку займає податок на майно – 43%, далі йде податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) – 28%, а також єдиний податок – 25%.

Основний пріоритет, як і завжди, – це освіта, культура та спорт. На ці напрямки йде понад половина бюджету – 55%. Також 19% ми виділяємо на утримання апарату ради та її виконавчих органів, 15% – на житлово-комунальне господарство, економічну та іншу діяльність, 7% – на соціальний захист, і ще 4% – це міжбюджетні трансферти в інші бюджети.

З початку повномасштабного вторгнення територіальна громада системно надає фінансову підтримку Об’єднаним Силам оборони та безпеки, Збройним Силам України, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Національній поліції та іншим підрозділам. Загалом за період 2022–2025 років на ці потреби спрямовано 10,4 млн грн. Громада й надалі продовжуватиме надавати підтримку військовим, розуміючи важливість їхньої ролі у забезпеченні національної безпеки та захисті державного суверенітету.

Ми робимо все можливе, щоб залучати додаткові ресурси – державні субвенції, кошти в рамках обласних програм, міжнародні гранти. Кожен проєкт, кожен грант – це шанс покращити життя в громаді без додаткового навантаження на бюджет.

Але щоб наш бюджет зростав, потрібне не лише ефективне управління. Потрібна економічна база, розвиток підприємництва, інвестиції, нові робочі місця. Сьогодні ми працюємо над тим, щоб інвестори бачили у нашій громаді перспективу, аби вони приходили сюди зі своїм капіталом і вірою в нашу спільну справу. Бо лише тоді, коли у громаді з’явиться нове виробництво, новий бізнес, ми зможемо збільшити власні доходи, і завтра – мати більше ресурсів для вирішення проблем.

І знаєте, я завжди кажу: бюджет – це не лише про гроші. Це – про довіру. Довіру людей до того, що їхні податки йдуть на справді важливі речі. І поки маємо цю довіру – будемо працювати й будувати. Бо громада – це не просто територія. Це люди. Це наш спільний дім.

– Ви згадали про інвесторів: як плануєте залучати, чи є позитивний досвід?

– Ми відкриті для інвесторів, бо добре розуміємо, що залучення інвестицій – це не подія одного дня, а складний і системний процес, який потребує наполегливої щоденної роботи. Якщо ми хочемо мати інвестиції завтра, ми маємо працювати над цим уже сьогодні. Ми працюємо над забезпеченням сприятливого середовища для бізнесу та міжнародного партнерства. Основна увага приділяється стратегічному плануванню, модернізації інфраструктури, цифровізації, підтримці аграрного сектору та малих підприємств.

У громаді розроблено Стратегію розвитку, інвестиційний та агроекономічний паспорти, що визначають ключові напрямки: підтримка агросектору, малого бізнесу, енергоефективність, цифрова трансформація та міжнародна співпраця. У рамках грантових проєктів вже реалізовано Стратегію адаптації до змін клімату, Муніципальний енергетичний план, наразі триває робота над Комплексним планом відновлення громади.

Селищна рада є членом Всеукраїнської асоціації об’єднаних територіальних громад та Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація об’єднаних територіальних громад», активно бере участь в їхніх проєктах. Показовим прикладом залучення інвестицій стало отримання 10,5 млн грн субвенції від Європейського інвестиційного банку на реконструкцію будівлі котельні під сучасний ЦНАП.

Також громада сприяла залученню 18,5 млн грн грантових коштів від USAID АГРО на придбання насосного обладнання для організації водокористувачів «Вода життя» та передачу їй меліоративної інфраструктури у власність.

Громада активно залучає інвестиції для розвитку важливих напрямків завдяки тісній співпраці з районною та обласною державними адміністраціями, обласною радою. Зокрема, ми отримуємо кошти на розвиток освіти, ремонт доріг та інші соціально важливі проєкти, що покращують якість життя наших мешканців.

Наразі аграрний сектор є одним із ключових напрямів розвитку громади. У нас діє Програма підтримки тваринництва та переробки сільгосппродукції, завдяки якій вже ідентифіковано понад 2,5 тисячі голів великої рогатої худоби, овець і кіз. Витрати на ці заходи компенсуються з місцевого бюджету. Також громада сприяла створенню кооперативу «Водогосподар», якому передано у користування водопровідні мережі та надано допомогу в отриманні гранту на суму 150 тис. грн.

У сфері цифровізації реалізовано Програму цифрової трансформації за підтримки проєкту EGAP та Фонду Східна Європа. Встановлено ID-станцію, облаштовано місце самообслуговування, запроваджено інструменти е-демократії: е-петиції, е-консультації, громадський бюджет та шкільний громадський бюджет. Громаді присвоєно статус «Цифрова громада».

У напрямку міжнародної співпраці підписано угоду про партнерство з муніципалітетом міста Мездра (Болгарія) в рамках проєкту «Мости довіри» від U-LEAD. Спільно з Німецько-українським агрополітичним діалогом (АПД) розроблено Агропаспорт громади та Концепцію управління землями. Також громада бере участь у програмі «Партнерство для сталого відновлення України» разом із чеськими партнерами.

Підтримка малого і середнього бізнесу – ще один важливий пріоритет. У громаді діє Програма розвитку малого та середнього підприємництва, яка охоплює підготовку грантових заявок, консультування та фінансову допомогу місцевим підприємцям.

На мою думку, найефективніші інвестиції – це інвестиції в спеціалістів селищної ради. Підтримка їхнього розвитку, навчання та підвищення кваліфікації є запорукою успішного управління та сталого розвитку громади.

Окрема увага приділяється прозорості управління: у рамках підписаного Меморандуму громада тісно співпрацює з Національним агентством з питань запобігання корупції. Така взаємодія сприяє зміцненню принципів доброчесності, підвищенню ефективності використання бюджетних коштів, зростанню довіри мешканців до влади та підвищенню інвестиційної привабливості громади. Крім того, у межах проєкту «Доброчесна територіальна громада» реалізується Антикорупційна програма.

Що ж до перспектив для інвесторів, то сьогодні одним із головних стратегічних напрямів є створення на території громади «Індустріального АГРО-еко парку «БУДЖАК». Ми бачимо в цьому проєкті великий потенціал для розвитку агропереробної галузі, логістики, зеленої енергетики, а також для впровадження інновацій у сільське господарство. Це не лише важливий проєкт, а й реальна можливість створити нові робочі місця, збільшити надходження до бюджету громади, а отже – підвищити якість життя для наших мешканців.

Ще раз скажу, що наша громада відкрита до діалогу з бізнесом, і ми зацікавлені в реальних проєктах, які принесуть користь і громаді, і інвесторам. Ми готові допомагати, супроводжувати та створювати комфортні умови для реалізації ініціатив.

Повномасштабне вторгнення

– Розкажіть, будь ласка, детальніше, що саме робить громада для захисників?

– З початку повномасштабного вторгнення мешканці Суворовської громади об’єдналися, як одна велика родина. Люди самі приходили і запитували, чим можуть допомогти. Хтось приносив продукти, хтось – одяг, ліки, засоби гігієни, хтось плів маскувальні сітки. Усі допомагали чим могли. Також мешканці громади надавали спецтехніку та необхідні будівельні матеріали для будівництва блокпостів. Місцеві підприємці разом із волонтерами готували їжу для наших захисників і тероборони. Чоловіки чергували, охороняли спокій мешканців громади, підтримували порядок. Це був прояв справжньої сили, згуртованості і турботи.

За період з початку війни з бюджету Суворовської громади було виділено понад 10 мільйонів гривень на підтримку Збройних Сил України та інших військових формувань: у 2022 році – майже 1,8 млн грн, у 2023 році – понад 5,4 млн грн, у 2024 році – майже 2,6 млн грн, у I кварталі 2025 року – 600 тис. грн.

Ці кошти були спрямовані на придбання необхідного спорядження, техніки, пального, матеріалів, а також на забезпечення потреб територіальної оборони. Крім того, громада передала дві карети швидкої допомоги, які нині допомагають нашим захисникам як на передовій, так і в тилу.

Окремо варто згадати про Програму підтримки військовослужбовців та ветеранів, учасників бойових дій, яка діє у нашій громаді. У межах цієї програми кожен військовослужбовець – мешканець Суворовської громади, який був мобілізований до лав ЗСУ чи інших формувань, отримує одноразову допомогу в розмірі 15 тисяч гривень. Це маленький внесок громади у підтримку наших захисників.

Крім коштів із місцевого бюджету, ми постійно залучаємо благодійні фонди, які допомагають нашим захисникам. Завдяки співпраці з небайдужими організаціями, наші військові отримують допомогу у вигляді техніки, амуніції, аптечок, продуктів та засобів особистої гігієни. І маємо гарний приклад такої взаємодії – завдяки підтримці однієї з таких організацій був придбаний автомобіль для захисника, мешканця нашої громади, який наразі виконує бойові завдання на передовій.

Важливу роль у підтримці армії відіграють заклади освіти нашої громади. Вчителі, учні та батьки беруть участь у благодійних ініціативах – проводять ярмарки на підтримку ЗСУ, виготовляють окопні свічки, збирають теплі речі, смаколики, засоби гігієни та передають усе це на фронт. Така допомога – не лише матеріальна, а й моральна. Вона додає нашим воїнам віри й сили.

Так само активно працюють заклади культури громади. З перших місяців війни вони організовують благодійні концерти, тематичні заходи, збирають кошти та гуманітарну допомогу. Це кропітка, але дуже важлива справа, яку наші працівники культури виконують з великим серцем.

Крім того, наприкінці минулого року разом із колегами у складі команди від Ізмаїльського району долучилися до облаштування фортифікаційних споруд для наших військових. Це була важлива, відповідальна, але й дуже об’єднуюча справа. Ми всі працювали пліч-о-пліч заради спільної мети – зміцнити оборону, забезпечити безпеку і підтримати наших Героїв, які щодня боронять нашу державу, ризикують життям заради нашого мирного майбутнього. І сьогодні працівники нашої громади знаходяться на прифронтовій території, виконуючи важливі завдання.

Мешканці нашої громади також активно підтримують наших військових, допомагаючи не лише коштами, а й необхідними речами, такими як одяг, продукти, ліки та техніка. Багато людей долучаються до зборів, організовують благодійні акції та ініціативи, щоб зробити свій внесок у підтримку ЗСУ. Така активність відображає єдність та готовність громади допомагати тим, хто захищає нашу країну, і є важливою частиною загальної підтримки на фронті.

Освіта, медицина, дороги

– Чи є в громаді загроза закриття шкіл?

– Наразі у Суворовській громаді функціонує шість закладів загальної середньої освіти, п’ять дитячих садочків та один дошкільний підрозділ. Ми не маємо на меті закривати школи. Проте реалії сьогодення змушують нас шукати ефективні рішення. Бо до цього спонукають демографічні зміни, дефіцит педагогічних кадрів і малокомплектність окремих закладів освіти. Усе це вимагає раціонального підходу до функціонування освітньої системи.

Відповідно до освітньої реформи та до чинного законодавства України, ми здійснюємо формування мережі закладів освіти, спрямоване на забезпечення доступності та якості освітніх послуг для кожної дитини. У відповідь на сучасні виклики ми впроваджуємо процес оптимізації, який полягає не у ліквідації, а у трансформації закладів освіти для забезпечення їхньої ефективної роботи.

У 2024 році вже зроблено один із таких кроків: дитячий садок у селі Приозерне був реорганізований шляхом приєднання до Приозерненського закладу загальної середньої освіти. Це дозволило зберегти дошкільну освіту в селі та підвищити ефективність управління ресурсами.

Згідно з планом оптимізації до 2027 року заплановано змінити типи кількох освітніх закладів. З 1 вересня 2027 року в громаді планується функціонування одного академічного ліцею – опорного закладу освіти «Катлабузький ліцей».

Кожне рішення щодо змін у мережі закладів освіти ухвалюється тільки після детального аналізу ситуації, консультацій зі старостами, вчителями, батьками, депутатами, активними мешканцями. Ми організовуємо відкриті зустрічі, опитування, публічні обговорення, адже для нас принципово важливо, щоб кожен голос був почутий і врахований.

Ми добре розуміємо, що школа в населеному пункті – це не тільки навчання, а й підтримка громади та її розвиток. Тому ми працюємо над оптимізацією так, щоб кожна дитина мала доступ до якісної освіти, незалежно від того, де вона живе.

– Чи мають жителі громади доступ до якісної медицини?

– Сьогодні у громаді функціонують шість закладів первинної медичної допомоги: чотири амбулаторії загальної практики сімейної медицини та два фельдшерських пункти. Медичні послуги надаються на базі трьох комунальних некомерційних підприємств: КНП «Центральна районна лікарня» Саф’янівської сільської ради, КНП «Кілійський центр первинної медико-санітарної допомоги» Кілійської міської ради та КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Арцизької міської ради.

Для забезпечення безперервності та якості медичних послуг для наших жителів громада уклала договір про співробітництво з Саф’янівською громадою в сфері охорони здоров’я. Цей договір почав діяти з 1 січня 2025 року та має термін п’ять років. Одночасно ми працюємо над підписанням договору співробітництва у формі спільного фінансування з Арцизькою громадою для забезпечення медичного обслуговування населення.

Ми постійно дбаємо про покращення умов надання медичних послуг для наших мешканців, удосконалюючи матеріально-технічну базу медичних закладів. Це включає як закупівлю нового обладнання, так і проведення ремонту та модернізації приміщень, щоб забезпечити якісне та своєчасне медичне обслуговування для кожного. Усі ці заходи реалізуються як за рахунок місцевих коштів, так і завдяки залученню донорів.

Ми продовжуємо працювати над забезпеченням стабільного і якісного доступу до медичних послуг для жителів громади.

– Декомунізація та дерусифікація: чи завершено процес?

– У нашій громаді процес декомунізації та дерусифікації був проведений відповідно до вимог чинного законодавства України. Завершено перейменування всіх вулиць, які мали зв’язок із росією чи СРСР. Нові назви пов’язані з українськими героями, видатними діячами культури, борцями за незалежність,  унікальними історичними та культурними рисами нашого краю.

Однією з найважливіших змін стало перейменування населеного пункту Суворове на Катлабуг. Це рішення було затверджено Верховною Радою України.

Процеси перейменування були організовані з урахуванням думки мешканців громади. Ми провели обговорення, в яких взяли участь історики, краєзнавці, депутати та активні мешканці. Кожен міг висловити свою думку і долучитися до цього важливого процесу. Крім того, для зручності жителів обговорення проводилося також за допомогою електронних сервісів, що дало можливість кожному, хто не зміг бути присутнім особисто, висловити свою позицію. Завдяки такій взаємодії ми змогли прийняти обґрунтовані та підтримані населенням рішення, що відображають інтереси та прагнення нашої громади.

– Болюча для багатьох громад Бессарабії тема – стан доріг. Чи вдається покращувати ситуацію?

– У громаді першочергова увага приділяється найкритичнішим ділянкам доріг. Так, у тісній співпраці з районною та обласною державними адміністраціями, обласною радою, Службою місцевих автомобільних доріг в Одеській області вдалося відновити проїжджаємість ділянок автомобільних доріг від сіл Острівне та Старі Трояни до траси М-15, від села Старі Трояни до селища Дзинілор, а також від села Приозерне до селища Катлабуг.

Крім того, за рахунок коштів місцевого бюджету було відремонтовано ділянку автомобільної дороги від траси М-15 до селища Катлабуг.

Наразі тривають роботи з відновлення проїжджаємості частини автодороги від селища Дзинілор через село Приозерне у напрямку села Муравлівка. Ремонт цієї дороги є вкрай важливим: він забезпечить безпечний рух транспорту, своєчасне надання екстреної медичної допомоги населенню, оперативний проїзд аварійно-рятувальних служб, а також безпечне перевезення учнів шкільним автобусом.

У планах громади також ремонт дороги від села Кирнички через село Нова Покровка до селища Катлабуг, що дозволить покращити транспортну доступність ще для більшої кількості мешканців.

Плани на майбутнє

– Ваша каденція підходить до завершення. Ви зробили усе, що планували, або маєте на меті йти на другий термін?

– Це непросте рішення. Я маю бажання продовжити розпочате. Але остаточне рішення прийму ближче до виборів, враховуючи думку людей і позицію нашої команди.

–  Що б Ви ще хотіли змінити в громаді?

– Щиро кажучи, змінювати щось у самій громаді я не хочу, насамперед прагну, щоб вона розквітала. Моє бажання – щоб наша громада ставала все кращою для життя. Я хочу, щоб це було місце, де люди відчувають себе щасливими, де хочеться жити, працювати, ростити дітей і з радістю повертатися додому. Мрію, щоб кожен мешканець пишався тим, що він є частиною нашої громади.