Виїхати за кордон простіше, ніж перетнути Паланку? – у Білгород-Дністровському прикордонному загоні пояснили правила руху транзитною ділянкою

Під час війни проїзд до української Бессарабії, а також виїзд з її території значно обмежили через чисельні випадки втечі за кордон чоловіків призовного віку на транзитній ділянці Паланка, яка є частиною сусідньої Молдови. Наразі цей маршрут є єдиним варіантом, адже головний міст через Дністровський лиман, що з’єднував північну та південну частини Одеської області, був серйозно пошкоджений в результаті російських ракетних ударів. Ситуація провокує значні складнощі для чоловіків, адже прикордонники вимагають спеціальну перепустку, для отримання якої необхідно заздалегідь надіслати заяву до Білгород-Дністровського прикордонного загону з поясненням поважної причини на проїзд. Люди об’єктивно обурюються, чому, маючи необхідні документи, зокрема відстрочку від мобілізації або ж навіть право на виїзд за кордон, вони не можуть безперешкодно проїхати рідною країною, чому усіх чоловіків вважають потенційними втікачами, та чому саме прикордонники мають вирішувати, чи вважається вказана людиною причина на перетин поважною. 

“Бессарабія INFORM” зібрала найпоширеніші питання та нарікання, які виникають у людей, котрим доводиться взаємодіяти зі стражами кордону у даному пункті пропуску, та поставила їх керівництву 25 прикордонного загону, який здійснює контроль за цією ділянкою. Пояснити ситуацію зголосився заступник начальника штабу, підполковник Іван Кравчик.

— Іване Леонідовичу, розкажіть, будь ласка, про порядок проїзду транзитною ділянкою автодороги Одеса-Рені в районі Паланки.

— Хотів би розпочати з інформації про те, що порядок проїзду транзитною ділянкою траси Одеса-Рені біля населеного пункту Паланка Республіки Молдова урегульовано наказом 25 прикордонного загону “Про запровадження додаткових тимчасових обмежень” №447 від 11.04.2022 року. Відповідно до пункту 5 заборонено в’їзд/вхід на ділянку особам в пішому режимі, особам громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, за винятком таких, що мають законні підстави для виїзду за кордон у пунктах пропуску; особам, які перевозять громадян України чоловічої статі, віком 18-60 років, які не мають законних підстав для виїзду за кордон у пунктах пропуску. Також заборона не застосовується до осіб, які забезпечують процеси життєдіяльності об’єктів інфраструктури, надають населенню послуги гуманітарного та соціального характеру, є водіями вантажних транспортних засобів, які залучені до міжнародних перевезень та мають погодження з 25 прикордонним загоном.

—  Які документи необхідно мати чоловікам віком від 18 до 60 років для перетину транзитної ділянки траси Одеса-Рені?

—  Визначеній категорії осіб необхідно мати при собі документи, які посвідчують особу та відповідно до ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», військово-обліковий документ. Що стосується військовослужбовців, для перетину даної ділянки дороги їм необхідно мати свої військові квитки або службові посвідчення, залежно від того, яка категорія прямує. У взаємодії з підрозділами ЗС України та військовослужбовцями, які знаходяться на ділянці відповідальності нашого загону, було проведено нараду з керівним складом, на якій було оприлюднено інформацію, що всі військовослужбовці повинні мати погодження або записки про звільнення. Тобто керівники, коли відправляють військовослужбовців, котрі перетинатимуть транзитну ділянку, мають їх забезпечити записками про звільнення, щоб це було підставою для пропуску.

— Деякі військовослужбовці розповідають, що їм доводиться проходити додатковий контроль з боку інспекторів прикордонної служби, які подекуди телефонують до керівного складу для уточнення інформації.

—  У наших інспекторів визначено завдання щодо контролю будь-якої особи, яка прямує через транзитну ділянку дороги Одеса-Рені. Ця ділянка дороги доволі специфічна, і контроль здійснюється стосовно всіх осіб. Якщо це військовослужбовець, то інспектор перевіряє службове посвідчення, проводить бесіду з військовослужбовцем та дізнається, куди він прямує, надалі цю інформацію він через оперативну лінію передає в управління прикордонного загону, і ця інформація уточнюється у військовій частині, з якої прямує військовослужбовець, – чи дійсно він має законні підстави для виїзду чи на вихідний день, чи для виконання якихось задач. Все це робиться з метою запобігання випадкам самовільного залишення частин.

— Курортний сезон ще триває, і багато військовослужбовців зокрема приїжджають до чорноморського узбережжя у відпустку. Які документи необхідно надавати, аби без перешкод потрапити на відпочинок?

— Військовослужбовці, які знаходяться у відпустці, мають відпускний квиток. Ті, хто планує свою відпустку, вказують місце її проведення. Наприклад, якщо військовослужбовець з Західної України хоче приїхати сюди на Одещину на море, то у відпускному листі він зазначає адресу, що і є підставою для пропуску, крім того, зазначається і час проведення відпустки. Під час перевірки у нього документів, якщо інспектор бачить, що людина приїздить за день до закінчення відпустки, її не пропустять. Враховується той фактор, що можуть ввести в оману прикордонників. А якщо людина прибула на початку відпустки і показує всі документи, що він прямує з метою відпочинку, проблем не виникне. Якщо військовослужбовець прямує у відрядження, то йому необхідно мати при собі посвідчення про відрядження.

— Одним з нововведень, яке викликало резонанс серед мешканців Бессарабії, стала вимога мати дозвіл від 25 прикордонного загону. Які документи потрібні для отримання цього дозволу?

— Взагалі правила в’їзду, перебування у прикордонній смузі та контрольованих прикордонних районах регламентуються постановою КМУ 1147 “Про прикордонний режим”. У грудні 2023 року до цієї постанови було внесено зміни, які викликали певні непорозуміння у місцевого населення. Всім була проведена роз’яснювальна робота про те, який дозвіл необхідно мати. Дозволи опрацьовуються без затримок. Для отримання дозволу необхідно написати заяву, до якої додати копію документів, що підтверджують особу, для чоловіків – копію військово-облікових документів, а також копію документів, що підтверджують мету поїздки. При надходженні необхідних документів дозвіл опрацьовується згідно зі встановленим порядком. Якщо чогось не вистачає, прикордонним загоном надається відповідь про те, що треба додати. Якщо документи всі надані, то дозвіл надається максимум на пів року. Але ми враховуємо і терміни, які зазначені в заяві людини. Тобто, якщо вона їде з метою відпочинку на два тижні, то у дозволі буде такий самий термін.

— А якщо це співробітники підприємств, які їздять постійно цією ділянкою? Як вони отримують дозвіл?

— Найчастіше пише за них підприємство або, якщо людина звертається особисто, то вона пише заяву, долучає документ, який підтверджує її працевлаштування в тому чи іншому місці, додає військово-обліковий документ. Надалі цю особу перевіряють по базах даних нашим та правоохоронців – чи вона не перебуває в розшуку. Якщо мета поїздки підтверджена – дозвіл надається максимально на пів року. Ті, хто оформлюють постійно дозвіл, знають, що треба за 10-15 днів до закінчення терміну дії дозволу звернутися і оновити дозвіл.

— Багато питань у людей виникає з приводу терміновості отримання дозволу. Наприклад, якщо комусь треба поїхати на поховання, і часу на очікування немає. 

— Здебільшого ми йдемо назустріч людям, коли їм терміново потрібен дозвіл на  перетин транзитної ділянки. Але потрібно розуміти, що ця терміновість має бути підтверджена. Якщо у людини хтось помер чи загинув, наприклад, то має бути копія чи фото висновку про смерть. На жаль, є випадки, коли людина приїздить вже безпосередньо до пункту пропуску і каже, що їй терміново потрібно на море, бо вона приїхала з Києва. Для зручності у нас є службовий мобільний номер телефону, куди у месенджер можна скинути документи для отримання зокрема і термінового дозволу. Наприклад, нам телефонують і кажуть, що у онкохворої людини стався приступ, треба терміново в лікарню. У такому випадку нам скидають документи, ми швидко перевіряємо по базах даних і кажемо на КРП, що людину треба пропустити, тому що це стосується її життя – вона може померти, бо не отримала вчасно допомогу. Але люди вдаються і до хитрощів. Не варто думати, що можна подзвонити і повідомити, що вам терміново потрібно в лікарню, – це все перевіряється. Необхідно надати направлення до лікаря, де має бути зазначено, до якого закладу людина прямує. Є випадки, коли людина пише заяву на пості, відсилає нам на пошту чи Вайбер, і ми пришвидшено розглядаємо цю заяву.

—  Як відбувається процедура звернення для отримання термінового дозволу безпосередньо на пункті пропуску?

— Людина під’їжджає до посту, йому дають бланк заяви, листок, де він пише заяву, підписує її, далі фотографує свої документи і відправляє на електронну пошту чи у месенджер. Але має бути підтверджена терміновість.

— А якщо це чоловік з бронюванням, який везе або супроводжує людину, котра їде на лікування?

— Також має бути заява, яка розглядається у терміновому порядку. Бронювання чи відстрочка не є підставою для безперешкодного перетину транзитної ділянки траси Одеса-Рені. Такі особи також мають писати заяву і долучати її.

—  Чи є якась пріоритетність перетину транзитної ділянки у місцевих жителів, наприклад, осіб, які прописані у Білгороді-Дністровському?

—  У наказі №447 немає ніяких виключень для місцевих жителів. Це ми вже робимо в індивідуальному порядку, враховуючи те, що місцеві жителі не завжди можуть підтвердити мету, якщо, наприклад їм треба поїхати в село Маяки. Тому ми враховуємо такий фактор, але постійно інформуємо, що краще отримати дозвіл на пів року, щоб не було інцидентів. Трапляється, що їде місцевий житель, у якого немає військово-облікових документів, він на швидкоруч намагається завантажити Резерв+, який швидко не встановлюється, ідуть затримки, і потім нас звинувачують у тому, що ми не пропустили місцевого жителя. Але якщо у людини є в наявності необхідні документи, ми її перевірили, що вона не в розшуку, то дозвіл отримати нескладно.

—  Якщо чоловік виключений з військового обліку, у нього є штрих-код у військово-обліковому документі, чи необхідно отримувати дозвіл від 25 ПЗ?

—  У такому випадку він може вільно проїжджати через транзитну ділянку.

—  Яким чином можна надіслати документи для отримання дозволу, і скільки триває процес очікування його надання?

—  Документи можна надіслати Укрпоштою, кур’єром Нової пошти, але частіше за все, коли люди відправляють Новою поштою, то вказують службовий номер загону, і ми не отримуємо повідомлення про надходження. Тому ми радимо Укрпошту, тому що повідомлення приходить на адресу прикордонного загону, і наші співробітники забирають ці листи. Відповідно до Закону України «Про звернення громадян», у нас є 15 діб для видачі дозволу, і ми не виходимо за рамки встановлених термінів.

— Деякі люди наголошують, що телефонні номери для зв’язку з прикордонним загоном не працюють. З чим це пов’язано?

— У туристичний сезон ці лінії перевантажені. Найкращим засобом передачі документів та зв’язку є мобільний телефон та месенджери. Наприклад, людина не вірно ввела адресу електронної пошти, але потім наполягає, що документи були відправлені. Пошту треба брати лише з офіційного сайту. Трапляються випадки, коли на інтернет-ресурсах пропущена одна літера в адресі, і вона вже не дійсна.  Номери телефонів: (04849) 6-01-98, 0 (67) 258 36 62, (04849) 6-01-96, електронна пошта: bilgorod_dnistrovskiy_zagin@dpsu.gov.ua

—  Чи можуть відмовити комусь в отриманні дозволу?

—  Бувають випадки, коли ми відмовляємо у наданні дозволу. Найчастіше, це коли особа не може підтвердити мету поїздки – чому їй потрібно перебувати на території Болградського, Білгород-Дністровського, Ізмаїльського чи Одеського районів. Крім того, якщо особа притягувалася до кримінальної відповідальності за спробу незаконного переправлення осіб, або притягувалася до адміністративної відповідальності за спробу незаконного перетину кордону. Також, якщо особа перебуває у розшуку інших правоохоронних структур, ми не тільки не надаємо дозвіл, а й інформуємо інші правоохоронні структури.

— У соцмережах часто з’являються фото та відео з чергами, які утворюються біля пунктів пропуску. Через що це відбувається?

—  Черги, які утворюються біля КРП, залежать від багатьох факторів. Наприклад, людина, яка прямує до Одещини у відпустку, телефонує до нас, ми пояснюємо, що для перетину транзитної ділянки потрібен дозвіл. Але люди вважають, що зможуть розібратися на місці. Звичайно, таку людину не пропускають, але він розвертатися не хоче, тому що приїхав здалеку. Влітку відбувається різкий наплив транспортних засобів. Ми, своєю чергою, робимо все можливе, щоб розвантажити потік. Виставляємо декілька змін. Наприклад, якщо у звичайний час стоїть два інспектори, хоча їх зазвичай більше, то коли утворюється затор, на чергування виходить шість-вісім наших військовослужбовців. Ми враховуємо, що люди поспішають. Завжди прикордонники намагаються нікого не образити, але є такі мешканці, які хочуть нас дискредитувати та показати в іншому світлі, нібито ми самі утворюємо ці черги. Такого не було і не буде – всі працюють на надійне забезпечення охорони державного кордону та комфорт людей.

—  Трапляються випадки, коли прикордонників звинувачують у тому, що вони вибірково пропускають людей. Як Ви це прокоментуєте?

—  Трапляються конфліктні люди. Вони самі влаштовують суперечки, а потім починають писати, що їх не пускають, кажучи, що «вже п’ять машин проїхало, а мене не пускають». Але вони не розуміють, що у тих, кого пропустили, є необхідні документи, або це місцеві мешканці, які вже не перший рік їздять, вони знають про перелік необхідних документів. Крім того, наші інспектори запам’ятовують обличчя людей, які часто перетинають транзитну ділянку. Таким чином процес ідентифікації пришвидшується. Якщо людина якась нова їде цим шляхом, то замість того, аби надати необхідні документи, вона починає ставити питання, як то навіщо треба ці документи, і таким чином затягує час. І це все призводить до того, що люди скаржаться, що одних пропускають дуже швидко, а хтось стоїть в черзі 20 хвилин. Такого не може бути. На всіх виділяється певний час і максимум уваги. Були скарги, що «людина щось показує в телефоні, і її пропустили, а мене ні». Ми з’ясовували, що ж показують люди у телефонах. Виявилося, що це наш дозвіл, який приходить на електронну пошту. Ми не зобов’язані його друкувати.

— Серед деяких місцевих мешканців є думка про те, що запроваджені зміни щодо перетину транзитної ділянки, є “місцевим” рішенням 25 прикордонного загону, а не прийнятим Держприкордонслужбою.

—  Був проведений комплекс заходів, спрямований на стабілізацію і недопущення витоку мобілізаційних ресурсів. Наша країна переживає важкі часи – четвертий рік триває повномасштабна війна, але не всі це розуміють і хочуть вдатися до хитрощів або обвинувачень.

Люди вдаються до хитрощів, чоловіки перевдягаються у жінок, аби обманути прикордонників, вони вдаються до різноманітних заходів, аби порушити кордон, втекти з України, отримати статус біженця і надалі ділитися у Телеграм-каналах своїм досвідом перетину кордону. Але ці рекомендації бувають смертельно небезпечними, наприклад, схованка у вантажівці з зерном. За останній час ми виявляємо дуже багато випадків фіктивності, коли мешканці прикордоння за певну суму сприяють тим, хто планує незаконно перетнути кордон.

—  Чи часто надходять скарги на дії прикордонників на вказаній ділянці траси Одеса-Рені?

—  Скарги надходять. Хтось скаржиться з метою дискредитації прикордонників, як згадувалося, «хтось у телефоні щось показав,  напевно дали хабаря, проїхав безперешкодно, а ми стоїмо», і таке інше. Всі скарги, які надходять в управління, вивчаються, аналізуються, проводиться ретельний розбір, встановлюються причини. По всім скаргам надається відповідь в установленому порядку. Якщо ця скарга була складена з метою введення в оману керівництва, для того, аби притягнути до персональної відповідальності прикордонника, ми з’ясовуємо це і намагаємося не допускати подібного. Якщо це дійсно прорахунок нашого військовослужбовця, було якесь порушення з їхнього боку, то вони несуть відповідальність – як адміністративну, так і дисциплінарну, залежно від випадку.

— Під час підготовки до інтерв’ю ми моніторили коментарі та повідомлення у пабліках, які стосувалися перетину обговорюваної транзитної ділянки. Складається враження, що люди недостатньо проінформовані щодо цього питання. Яка Ваша думка з цього приводу?

—  На кожному контрольному посту є інформаційні дошки, де зазначені зразки документів. У засоби масової інформації направлені всі керівні документи, з якими люди можуть ознайомитися. Ми не приховуємо цю інформацію. Інспектор на посту не є посадовою особою, яка буде проводити консультації і роз’яснювальну роботу. Якщо він буде це з кожним робити, тоді згадані вище черги будуть нескінченними. Кожен виконує свої посадові обов’язки. Але деякі люди йдуть шляхом найменшого опору. Наприклад, інспектор на місці щось пояснив, можливо десь не додав щось, і люди вирішують, що до цього можна причепитися. Все, що  необхідно, є у вільному доступі – читайте і враховуйте. Збирайте необхідні документи, оцінюйте ту обстановку, яка складається, представляйте все, що від вас вимагається, і ніхто не буде заперечувати у проїзді. Будуть тільки сприяти – якщо все в порядку.