ВЫБОРЫ-2012. Второй промежуточный отчёт наблюдателей ENEMO

Миссия наблюдения ENEMO в Украине за парламентскими выборами начала свою работу 23 июля 2012 с приездом четырех членов руководящей группы. ENEMO – первая международная миссия по наблюдению за выборами, зарегистрированная к выборам 2012 Центральной избирательной комиссией (ЦИК). 35 долгосрочных наблюдателей прибыли в Киев 5 августа 2012, и после специального обучения разъехались по Украине. Группы долгосрочных наблюдателей ведут свою деятельность на территории одной или двух областей Украины. Пока что ENEMO выпустила первый промежуточный отчет за период с 5 августа ‒ 9 сентября. В этом, уже втором, отчете наблюдатели ENEMO сконцентрировали свое внимание на проведении избирательной кампании, формировании и деятельности избирательных комиссий, ситуации с СМИ и на официальных жалобах, связанных с выборами. Данные отчета основаны на 272 отчетах, полученных от долгосрочных наблюдателей. С начала миссии наблюдатели ENEMO провели 1728 встреч, 823 из которых ‒ встречи с кандидатами и представителями политических партий, 258 ‒ с избирательными комиссиями и представителями административных органов, 238 ‒ с представителями общественных организаций, 128 ‒ с представителями СМИ и многими другими внутренними и международными контактными лицами. Наблюдатели посетили 81 митинг, а также 132 сессии ОИК, 47 сессий ЦИК и 19 ‒ УИК.

КРАТКИЙ ОБЗОР ПОЛУЧЕННЫХ ДАННЫХ И РЕКОМЕНДАЦИЙ

 • Парламентские выборы в Украине состоятся 28 октября 2012 года согласно новому Закону о выборах и новой смешанной избирательной системе. Новое избирательное законодательство позволило техническим партиям получить чрезмерное количество членов в окружных избирательных комиссиях и организовать систему массовых замен.

• Собрания ЦИК открыты для наблюдателей, СМИ и политических партий, однако доступ к настоящему процессу принятия решений ‒ ограничен. Система заседаний за закрытыми дверями и отсутствие доступа к проектам документов ограничивает право представителей политических партий в полной мере участвовать в процессе принятия решений с правом совещательного голоса.

• Миссия ENEMO приветствует недавнее решение Центральной избирательной комиссии ограничить возможные массовые миграции избирателей с одного мажоритарного округа в другой.

• Большое количество замен техническими партиями и партийное противостояние негативно влияют на работу окружных избирательных комиссий. Случаи оказания давления, заседаний за закрытыми дверями, ограниченный доступ наблюдателей к решениям и другим документам вызывают серьезное беспокойство относительно прозрачности и честности работы ОИК. Большое количество замен членов ОИК подчеркивает настоятельную необходимость систематической подготовки членов избирательных комиссий на всех уровнях.

• Неожиданное решение ЦИК изменить процедуру жеребьевки для участковых избирательных комиссий всего за пять дней до проведения жеребьевки не обеспечило единого и прозрачного выполнения процедуры участковыми избирательными комиссиями. Инструкции ЦИК выполнялись не одинаково и как следствие были необходимы повторные жеребьевки, а процесс формирования участковых избирательных комиссий был достаточно неорганизованным и во многих случаях был отложен.

• Уровень предвыборной агитации увеличился в отчетный период. Увеличилось количество жалоб от кандидатов‒самовыдвиженцев и кандидатов от оппозиции о том, что их запугивали, оказывали давление или преследовали налоговые инспекции или органы власти.

• Злоупотребление административными ресурсами остается достаточно распространенным. Проекты, финансируемые из государственного бюджета, представлены как личные достижения кандидата или как инициатива политической партии с целью содействия их избирательной кампании. Внутренние группы наблюдателей (ОПОРА, КИУ) сообщают о большом количестве случаев подкупа голосов кандидатами. ENEMO выражает озабоченность по поводу отсутствия эффективных санкций в случаях подкупа голосов. ЦИК опубликовала только предупреждение кандидатам, но для них не применялось никаких административных или уголовных последствий.

• Ситуация с медиа все еще беспокоит, особенно продолжает оказываться давление на телеканал «ТВi» и на некоторые местные СМИ, например, на газету «Гривна» в Николаеве и телеканал «Херсон плюс». ENEMO приветствует решение украинского парламента остановить принятие законопроекта о введении уголовной ответственности за клевету.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА

28 октября 2012 украинский электорат будет избирать 450 депутатов в Верховную Раду Украины по новой смешанной избирательной системе, по которой 225 депутатов избираются по пропорциональной системе в общегосударственном многомандатном избирательном округе по закрытым избирательным спискам депутатов от политических партий, и 225 депутатов избираются по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах. Для получения мест в парламенте политическая партия должна преодолеть избирательный порог, который увеличился с трех до менее пяти процентов голосов в общегосударственном одномандатном избирательном округе. Существенные изменения избирательной системы и принятие нового Закона о выборах за 11 месяцев до дня проведения выборов вызывают обеспокоенность, смогут ли политические партии и избирательные комиссии справиться с серьезными проблемами в организации проведения парламентских выборов в Украине. Положительным является то, что новый Закон расширил права внутренних беспартийных наблюдателей. Как уже было отмечено в первом отчете, новый закон о выборах вызвал организационные трудности относительно регистрации кандидатов в Центральной избирательной комиссии.

 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

 Центральная избирательная комиссия

 Заседания Центральной избирательной комиссии проводятся каждый день, и являются открытыми для наблюдателей. Подавляющее большинство решений ЦИК принимается единогласно без обсуждения. Обычно ЦИК проводит закрытые заседания перед началом обычных встреч с общественностью, где фактически происходит процесс принятия решений. Эти совещания обычно происходят за два часа до официального заседания. Хотя процесс голосования ЦИК является открытым, фактическое принятие решений таковым не является. Поэтому в целом ENEMO не может оценить работу ЦИК как прозрачную.

Согласно Закону о выборах, представители партий вправе присутствовать на заседаниях ЦИК, а также участвовать и делать поправки в обсуждении. Хотя теоретически они могут воспользоваться своим правом совещательного голоса, общее окружение на заседаниях ЦИК и процесс принятия решений в целом делает их присутствие номинальной. Несмотря на положения закона, представителям партий не представляются документы, необходимые для полноценного участия в процессе принятия решений. Хотя повестка дня доступна для всех присутствующих, она в основном предоставляется перед началом встречи, и ни проект, ни окончательная повестка дня не публикуются на сайте ЦИК. Представители партий не имеют доступа к проектам постановлений и всех дополнительных документов, на которых базируются проекты постановлений. В среднем на официальных заседаниях члены ЦИК тратят 2-3 минуты, чтобы проголосовать за постановление без обсуждения. Независимо от того, получили представители партий, наблюдатели и журналисты ясную картину или нет, они не в состоянии увидеть реальные решения, пока те не будут размещены на сайте ЦИК на следующий день.

Постановление ЦИК о регистрации избирателей

22 сентября 2012 г. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) изменила постановление от 13 сентября № 893 на постановление № 1046. Орган ведения Государственного реестра избирателей может изменить место голосования избирателей в пределах только одного и того же одномандатного округа. Исключение было сделано только для членов окружных и участковых избирательных комиссий, которые будут выполнять свои обязанности в день выборов. Все остальные избиратели могут подать заявление об изменении избирательного адреса на другом избирательном участке только в одном и том же округе, и таким образом не состоится миграция избирателей с одного округа в другой.

По данным ЦИК, Государственный реестр избирателей получил необычно большое количество заявлений о смене места голосования в отдельных одномандатных округах на период с 13-22 сентября. Различные контактные лица обратились к миссии ENEMO, чтобы выразить обеспокоенность относительно предыдущей законной возможности кандидатов перемещать большое количество избирателей из других округов, чтобы повлиять на результат выборов в их одномандатном округе.

ENEMO приветствует действующее решение Центральной избирательной комиссии ограничить возможные массовые миграции избирателей с одного мажоритарного округа в другой на предстоящих парламентских выборах 28 октября 2012 года. ENEMO призывает избирательную администрацию приложить усилия, чтобы повысить честность и прозрачность рабочего процесса, предоставляя проекты постановлений перед собраниями ЦИК и разрешая надлежащие слушания и рассмотрения жалоб, связанных с выборами.

Окружные избирательные комиссии 

Работа окружных избирательных комиссий характеризуется открытыми противостояниями между двумя лагерями, в основном провластные и оппозиционные силы борются за сферу влияния (например, ОИК № 2 в АР Крым, № 175 в Харьковской области, № 139 в Одесской области, № 153 в Ровенской области, № 200 в Черкасской или № 11 в Винницкой области). Многие ОИК продолжали практику ЦИК проведения закрытых заседаний без доступа общественности. Было обнаружено, что по крайней мере пятнадцать ОИК работали очень непрозрачно, особенно ОИК № 135 в Одесской области, № 122 во Львовской области, № 97 в Киевской области, № 2 и № 7 в АР Крым, а также ОИК № 104, № 112 и № 113 в Луганской области, № 22 и № 19 в Волынской области, № 10 в АР Крым, № 43 в Донецкой области, № 116 и № 117 во Львовской области и № 130 в Николаевской области. Кроме проведения так называемых “совещаний”, в случае присутствия внутренних и международных наблюдателей эти ОИК откладывают свои официальные сессии на вечернее время или принимают повестки дня для того, чтобы наблюдателям стало скучно, и покинули сессию. Кроме того, в ОИК № 68 и № 69 в Закарпатской области, № 67 в Житомирской области, № 97 в Киевской области решения комиссий не были открытыми, или наблюдатели имели к ним ограниченный доступ. В ОИК № 135 Одесской области, № 6 и № 10 АР Крым, № 122 Львовской области, № 67 Житомирской области, № 101 Кировоградской области № 113 и № 106 Луганской области даже члены ОИК, выдвинутые оппозиционными партиями, не имеют доступа ко всем документам комиссии, таким как: протоколы, списки членов УИК, списки распределения руководящих постов .

Случаи давления на членов ОИК были зарегистрированы в избирательном округе № 102 (Кировоградской области) и № 122 Львовской области, где против секретарей УИК, выдвинутых «Батькивщиной», оказывалось давление со стороны большинства членов комиссии. В обоих случаях большинство проголосовало за другого члена комиссии, которому будут платить на постоянной основе вместо них и против их воли . Аналогичное давление было оказано на главу ОИК № 7 АР Крым и четырех членов комиссии в ОИК № 10 АР Крым. В ОИК № 141 (Одесской области), член комиссии, выдвинутая от «Нашей Украины» подала в отставку, заявив о давлении на свою семью.

Как указывается в первом промежуточном отчете ENEMO, состав и частые замены ОИК продолжают вызывать беспокойство по поводу отсутствия баланса соответствующих политических партий. Мониторингово-аналитическая группа «ЦИФРА» из Львова представила подробный анализ перемещений в составе ОИК. С 26 августа по 5 сентября политические партии заменили 1972 из 4050 существующих членов ОИК, сменив штатный состав на 49%. Наименьшее количество замен провели политические партии, представленные фракциями в Верховной Раде, а наибольшее количество замен ‒ шесть технических партий: «Единая Русь», «Братство», «Русский Блок», «Союз анархистов Украины», «Единая Семья» и «Русское Единство». Эти 6 партий, которые получили 32,7% всех членов ОИК, заменили своих кандидатов (75% от всех замен). Число замен на руководящих должностях ОИК выросла следующим образом: 64% ‒ были сменены руководители ОИК, 45% ‒ заместители руководителей ОИК, 58% ‒ секретари ОИК. Общий процент замен, проведенный этими техническими партиями, превышает 100%, и это означает, что даже лиц, которые были заменены, уже заменили снова. Наблюдатели ENEMO сообщают, что замены членов ОИК по-прежнему продолжаются, хотя и с меньшей интенсивностью по сравнению с двумя неделями после жеребьевки в ОИК. Между тем процент замененных членов ОИК вырос до 52%.

Анализы «ЦИФРЫ» показали, что 391 член ОИК по состоянию на 5 сентября 2012 года ‒ те же, кто представлял кандидата Виктора Януковича во втором туре президентских выборов 2010 г. Только 79 из них было официально представлено от фракции «Партии регионов», в то время как другие 312 членов были выдвинуты от других политических партий. Кроме того, наблюдатели ENEMO зафиксировали два необычных случая замены в ОИК № 194 (Черкасской области) и № 119 (Львовской области). Члены, которые представляли в конце августа «Батькивщину» (№ 119), и «Партию регионов» (№ 194) соответственно в конце августа, позже стали председателями комиссий, выдвинуты «Христианско-демократической партией Украины» и «Союзом анархистов Украины» соответственно. Их предыдущие партии выдвинули новых членов в этих ОИК вместо них. Представители «УДАРа» подписали договор о сотрудничестве с «Христианско‒демократической партией Украины» и политической партией «Молодежь к власти» , представители ОИК которой были заменены представителями «УДАР» (например, в ОИК № 9 АР Крым, № 42 Донецкой области и № 62 Житомирской области). Эти факты вызывают опасения, что технические партии заменяют своих членов людьми, которые в действительности не являются их членами или сторонниками, но поддерживают интересы других политических партий. Следует отметить, что, по крайней мере, четыре члена технических политических партий не могли вспомнить, какую партию они официально представляют, когда наблюдатели ENEMO спросили их об этом (ОИК № 141 Харьковской области, № 187 в Хмельницкой области, № 76 Запорожской области и № 52 в Донецкой области).

Процедура формирования участковых избирательных комиссий (жеребьевка УИК)

 13 сентября, всего за пять дней до процесса подачи кандидатур в УИК, ЦИК изменила процедуру формирования участковых избирательных комиссий. Постановление № 895 было принято большинством голосов (8 – за, 2 воздержались, 2 – против) и установило, что каждая из 225 ОИК проведет только одну жеребьевку для всех УИК в пределах соответствующего района. ЦИК создала сложную процедуру жеребьевки, которая должна была обеспечить больший баланс политических субъектов в УИК. Тем не менее, оппозиционные партии, внутренние и международные наблюдатели, среди которых была и ENEMO, выразили обеспокоенность по поводу недавнего изменения правил и утверждали о возможном отсутствии баланса политических субъектов на участковом уровне. «Свобода», «Батькивщина» и «УДАР» обратились в Киевский административный апелляционный суд, который решил поддержать постановление ЦИК.

Подготовка мероприятий для осуществления жеребьевки и процедуры назначения для УИК происходили очень непоследовательно и с многочисленными нарушениями. Список кандидатов в УИК от оппозиционных партий не был принят из-за отсутствия штампа, информационных данных или подписи председателя партии в более четырех ОИК , когда согласно утверждениям представителей «Свободы», те же формы представления для их партии были приняты в других ОИК. Список кандидатов в УИК от «Батькивщины» сначала был отклонен, но затем принят после консультаций ОИК с ЦИК в ОИК № 135 (Одесской области) и № 43, № 57 и № 58 (Донецкой области) или после удачных судебных жалоб в ОИК № 57 и № 58 (Донецкой области). С другой стороны списки некоторых партий, которые считаются техническими, были приняты после того, как срок подачи заявлений истек в полночь 20 сентября. По крайней мере, в трех ОИК несколько списков кандидатов в УИК были поданы одним и тем же человеком, который не имел доверенности на все из них .

В связи с огромными техническими проблемами со связью с сервером ЦИК, многим ОИК пришлось отложить жеребьевки в УИК на несколько часов. Некоторые из них закончили поздно ночью, особенно в АР Крым, Хмельницкой, Одесской, Луганской, Харьковской, Черкасской и Киевской областях. Сама процедура жеребьевки была открытой, доступ наблюдателям и СМИ был гарантирован. Однако в ОИК № 19 (Волынской области), № 146 (Полтавской области), № 149 Полтавской и № 24 Днепропетровской области представители «Батькивщины», «Свободы» и «УДАРа» соответственно заявили про большое количество манипуляций в жеребьевке относительно различных размеров конвертов, заклеенных или видимых номеров жребиев. Их иски не удовлетворили из-за отсутствия доказательств. Согласно утверждениям многих контактных лиц, ОИК № 159 в Сумской области решила провести первую жеребьевку в качестве предварительной подготовки к окончательной жеребьевке, и поэтому провела еще одну. «Свобода» утверждает, что при второй попытке не была допущена к участию в жеребьевке. Протокол заседания не содержит никаких данных о первой жеребьевке.

ЦИК обеспечила ОИК инструкциями о том, что «жеребьевка имеет дело с количеством выдвинутых лиц, а не с кандидатами, которые их представляют», и «количество жребиев должно соответствовать наибольшему количеству выдвинутых кандидатов в УИК». Согласно этим правилам, жеребьевка должна осуществляться вместе со ссылкой на сроки подачи заявлений для каждой УИК. Поскольку не все партии выдвинули кандидатов в каждой УИК, и некоторые множественные выдвиженцы были исключены, порядок выдвижения был разным для каждой УИК. Таким способом осуществление жеребьевки должно было обеспечить более сбалансированный состав УИК, чем единая жеребьевка для всех ОИК. Несмотря на эту информацию по проведению конкретных процедур жеребьевки, некоторые члены ОИК не были хорошо проинформированы и были перегружены работой, как это было в ОИК № 174 Харьковской области, № 88 Ивано‒Франковской области, № 187 Хмельницкой области или № 58 Донецкой области.

Однако по крайней мере 38 ОИК нарушило предназначенную процедуру, в основном путем жеребьевки и подведения результатов, относящихся к политическим субъектам, что походило на жеребьевку ОИК. 17 ОИК предоставило наблюдателям ENEMO списки результатов, которые связывают вытянутые номера жребиев с политическими субъектами, что вводит в заблуждение, так как они должны ссылаться не на них, а на конкретное число кандидатов в каждой УИК – и они отличаются в каждой УИК. ОИК, которые провели жеребьевку, ссылаясь на политические субъекты, должны были повторить жеребьевку после вмешательства ЦИК или заново ввести данные в программное обеспечение ЦИК , что стало причиной нового состава УИК. В ОИК № 191 Хмельницкой области и № 160 Сумской области жеребьевка проходила для каждой УИК отдельно, а также должна была заново проводиться в соответствии с инструкциями ЦИК .

Всего наблюдатели ENEMO зарегистрировали 18 ОИК, которые должны были повторить процедуру жеребьевки , в то время как количество запросов по вводу новых данных было намного выше. Причинами повторной жеребьевки было неправильное количество жребиев , или включение дважды выдвинутых членов УИК. Постоянные вмешательства ЦИК с просьбой о внесении исправлений еще раз показывают, что ОИК не были подготовлены и достаточно проинформированы, чтобы организовать и провести единую жеребьевку .

Точную процедуру жеребьевки и ее реализацию не объяснили всем представителям политических субъектов, наблюдателям и СМИ, которые присутствовали при жеребьевке, что вызвало дискуссии и споры между наблюдателями и членами ОИК. (Например, в ОИК № 4, № 6 и № 10 АР Крым, № 152 Ровенской области, № 168 Харьковской области). Различия в понимании проведения жеребьевки характеризовались совершенно разными способами ее реализации. Если в ОИК № 168 Харьковской области результаты были представлены в течение нескольких минут, то для ОИК 174 Харьковской области потребовалось несколько часов, а в ОИК № 203 в Черновицкой области члены комиссии сделали ввод данных в программное обеспечение ЦИК, и объявили о публикации конкретных результатов на следующий день.

Формирование и работа участковых избирательных комиссий 

Каждая команда долгосрочных наблюдателей сообщила о по крайней мере одной ОИК, где одни и те же кандидаты были выдвинуты двумя или даже тремя политическими партиями. Количество двойных или тройных выдвижений отличается от ОИК к ОИК, например, в Черкасской области в ОИК № 199 и № 200 было более 200 клонов, в то время как в № 196 и № 197 не обнаружено ни одного, или только три клона. Наибольшее количество неоднократно выдвигаемых представителей УИК было зарегистрировано в ОИК № 225 в Севастополе (3360), № 87 в Ивано-Франковске (3187), № 20 в Волынской области (1630), № 205 Черниговской области (853), № 123 Львовской области (800), № 125 Львовской области (более 700), № 97 Киевской области (более 600), № 175 Харьковской области (432), № 179 Харьковской области (более 400) и № 38 Днепропетровской области (свыше 300).

Существуют признаки того, что списки технических партий были составлены в одном центре с целью получения максимально возможного количества мест в УИК, а затем проведения замен. В ОИК № 12 Винницкой области наблюдатели ENEMO обнаружили, что 21 политическая партия, включая фракцию от «Партии регионов», имеет один и тот же телефонный номер в контактах своего избирательного штаба . Выдвижения на членство в УИК стали причиной инцидента в округе № 22 (Волынской области) 17 сентября, когда студенты Луцкого педагогического колледжа подтвердили нашей группе наблюдателей, что они были вынуждены остаться в школе до 11 часов ночи, и заполнять заявления о выдвижении в УИК от нескольких политических партий. Другие случаи, например, как в ОИК № 5 в АР Крым, где именно такие копии идентификационных данных были дополнены различными подписями, использовались для заявлений от двух политических партий, и в ОИК № 145, где заявления от политической партии «Молодежь к власти» имели одну и ту же подпись, подтвердили подозрения, что количество множественных выдвижений было сделано без ведома выдвиженцев . Дополнительно существовала тенденция к подаче большого количества списков кандидатов прямо перед окончанием срока для добавления комиссии дополнительной работы с документами, чтобы заявления нельзя было проверить должным образом . В ОИК № 192 в Хмельницкой области, заявления с одной и той же датой рождения, номер телефона, адрес, но с незначительными изменениями в написании имен (одна буква добавлена или отсутствует) были представлены различными политическими субъектами. Про заявления о выдвижении с одинаковыми именами, но разными адресами сообщалось в ОИК № 126 Львовской области. Таким образом, программное обеспечение ЦИК «Выборы 2012» не смогло зафиксировать их как множественные заявления о выдвижении. С другой стороны, временные рамки создали препятствие для комиссий при детальном просмотре всех заявлений.

Согласно Закону о выборах, ОИК должны отказывать кандидатам в членстве в УИК, если два или более политических субъекта выдвигают их одновременно. После запросов ОИК справиться с большим количеством множественных заявлений о выдвижении, ЦИК обеспечила их письмом с рекомендацией не отказывать кандидатам, которые дополнительно подали письменное заявление, где они подтверждают свое намерение представлять только один политический субъект в только одной УИК (приказ № 21‒33‒3749 от 19 сентября 2012г.). Хотя письмо можно расценивать как позитивный шаг, чтобы избежать двойных заявлений, его выполнение привело к проблемам, поскольку доступ к нему был ограничен. В то время как ОИК № 77, № 80 и № 81 в Запорожской области, № 176 в Харьковской области и № 109 в Луганской области отказывали множественным кандидатам в участии в УИК, большинство ОИК позволяло кандидатам, которые заполняли вышеупомянутые заявления, участвовать в жеребьевке. Представители, или даже члены ОИК от «Нашей Украины» и «Батькивщины» (например, обе ОИК № 4 и № 6 в АР Крым и ОИК № 175 в Харьковской области) утверждали, что они не были проинформированы о возможности своих кандидатов подписать такое заявление в отличие от других партий.

Не менее пяти ОИК не исключило множественных кандидатов в УИК, и таким образом нарушило Закон о выборах. Двум из них пришлось повторить проведение жеребьевки (№ 141 в Одесской области и № 87 в Ивано‒Франковской области), но три ОИК (№ 22 в Волынской области и № 83, № 84 в Ивано‒Франковской области) решили проблему множественных заявлений незаконно – после жеребьевки, и без проведения новой жеребьевки . Большинство ОИК исключило множественных кандидатов, которые были зафиксированы программным обеспечением ЦИК «Выборы 2012», и не заполнило заявление согласно письму № 21‒33‒3749. Многочисленные источники сообщают наблюдателям ENEMO, что соответствующая компьютерная программа проверила множественные заявления о самовыдвижении только в пределах одного округа, но не среди разных избирательных округов. Как следствие, не менее 200 человек являются членами УИК и в округе № 153, и в округе № 154 в Ровенской области. Несмотря на проверенную тенденцию, что многие кандидаты в УИК не знали о политических субъектах, которые их выдвигали, возможна большая волна изменений кандидатур. Только через несколько дней после формирования УИК эта тенденция приобрела большие масштабы: только в округе № 201 (Черновицкой области) 244 члена УИК от 42 политических субъектов были заменены на первой сессии после образования УИК. Про наибольшее количество замен на сегодняшний день сообщается из округа № 78 в Запорожской области и № 52 в Донецкой области (в обоих больше 1500), № 225 в городе Севастополь (1413), в то время как более 1000 членов УИК было заменено в округе № 129 в Николаеве, более 900 ‒ в округах № 115 Львовской области, № 202 в Киеве, № 189 в Хмельницкой области . Замены проводятся маленькими техническими партиями, такими как «Молодежь к власти», «Зеленая планета», «Союз анархистов Украины» и общеизвестными партиями, такими как «УДАР», «Партия регионов» и «Батькивщина».

Подавляющее большинство ОИК пользовалось компьютерной программой ЦИК «Выборы 2012» по распределению руководящих должностей, но были зафиксированы некоторые ошибки в программном обеспечении, которые стали причиной разногласий . Менее 17 ОИК использовало другие процедуры при распределении руководящих должностей. В восьми из них это собственноручно выполняли председатель, заместитель председателя и секретарь ОИК тем способом, который вовсе не является прозрачным . Шесть ОИК позволяло политическим субъектам вносить предложения и голосовать за компромиссное решение вопроса , в то время как ОИК № 165 и № 166 (обе в Тернопольской области) провели жеребьевку без руководящего состава. Распределение руководящих должностей УИК часто было причиной больших споров в ОИК и вызывало нарушение сроков формирования УИК, особенно в Киевской области и в Автономной Республике Крым. Наблюдатели ENEMO присутствовали при инциденте в ОИК № 2 (АР Крым), где милиция и государственная служба безопасности СБУ прервали сессию комиссии по распределению руководящих должностей сразу после полуночи 26 сентября, когда истек срок для создания УИК. Наблюдателей и представителей партий насильно заставили покинуть сессию, и, по их сообщениям, их мобильные телефоны из-за действий службы безопасности не могли функционировать, а представители службы безопасности хотели остаться в комнате с членами ОИК наедине.

Отложенное начало работы УИК было вызвано неверными контактными данными членов УИК и поданных заявлений без ведома кандидатов. Особенно во Львовской области и в Киеве большинство УИК не имели кворума для открытия сессии, и должны были ожидать замен. К 7 октября 2012 наблюдатели ENEMO посетили 86 адресов УИК, не найдя ни одного члена на месте, хотя срок для проведения первого заседания уже прошел. УИК, которые уже начали работу, характеризуются отсутствием опыта, а тренинги руководящего состава УИК еще не проводились.

НАРУШЕНИЯ В ХОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Во всех областях, кроме Полтавы, сообщается об увеличении активности избирательной кампании в течение последних четырех недель. В Киевской, Одесской, Запорожской, Луганской и Львовской областях предвыборная кампания набирает сравнительно состязательный характер. Партия «УДАР» жалуется на повреждения своих билбордов (город Севастополь, АР Крым, Черкасская, Кировоградская, Львовская, Закарпатская и Запорожская области). «Батькивщина», «Свобода» и «УДАР» продолжают жаловаться на сложность доступа к СМИ и местам, отведенным для билбордов. В Запорожской («УДАР»), Одесской («Батькивщина» и «УДАР»), Харьковской («Батькивщинаа» и «Свобода») и Полтавской («Свобода») областях наблюдатели ENEMO подтверждают, что представители указанных партий имеют лишь несколько билбордов, или получили менее заметные рекламные места в некоторых округах. Владелец компании, занимающейся билбордами у Запорожской области, признался наблюдателям ENEMO, что «Партия регионов» указывает ему, сколько мест для билбордов он может отвести другим партиям (как сообщается, 20‒30 мест для «Батькивщины» и «Коммунистической партии Украины», ни одного билборда для «УДАРа»), и на него создается давление, чтобы он отказывал в доступе к билбордам оппозиционным партиям, хотя свободные места для размещения билбордов есть в наличии. Наблюдатели ENEMO получили письмо от другой компании по билбордам в Запорожской области, которое отменяло уже подписанное соглашение с кандидатом-самовыдвиженцем в округе № 74.

В общих чертах, местные власти Запорожской области очень активно ограничивают возможности проведения избирательной кампании, особенно для политической партии «УДАР». Про митинг «УДАРа» 5 октября во главе с лидером Виталием Кличко в округе № 82 Городскому совету сообщили за день до митинга. В тот же день местные власти приняли решение о реконструкции соответствующей площади и начале работы утром в день проведения митинга. Также все больше создается препятствий митингам политических партий-соперников. В Луганской области «Партия коммунистов» и «Партия регионов» препятствовали проведению митингов друг друга; митинг коммунистов сопровождался контр-митингом «Радикальной партии», включая подстрекающие высказывания и агрессию. Активисты «Партии регионов» препятствовали митингам «Батькивщины» в округе № 178 в Харьковской области и во многих округах Одесской области с помощью сильного шума и дымовых бомб; также пострадали митинги «УДАРа» в округе № 103 Кировоградской области и в Симферополе.

Агрессия и запугивания кандидатов значительно увеличились за последние две недели. Зафиксировано два случая арестов в конце августа: в округе № 18 (Винницкой области) кандидата‒самовыдвиженца Руслана Демчука арестовали после проведения расследования налоговой службой. В округе № 9 обвинения против кандидата от «Батькивщины» увеличились от обвинения в хулиганстве до умышленного убийства. В обоих случаях арестованные кандидаты вызываются в суд кандидатами от «Партии регионов». В округе № 72 Закарпатской области кандидат‒самовыдвиженец был арестован и обвинен в нескольких правонарушениях на период с 2008‒2010. За последние две недели наблюдатели ENEMO сообщили о четырех делах кандидатов, скрывающихся от службы безопасности после того, как против них началось расследование: в округах № 82 Запорожской области (кандидат Кривохатка от «УДАРа»: сначала ‒ инцидент на его фабрике в 2008 году, затем ‒ налоговое расследование), № 107 в Луганской области (кандидат‒самовыдвиженец Шахов, обвиняемый в хулиганстве с 2011г.), № 30 в Днепропетровской области (кандидат‒самовыдвиженец Куприй) и в округе № 132 Николаевской области (кандидат Корнацкий от «Батькивщины»), в то время как кандидат Струк имеет несколько обвинений, после этого он объявил, что не будет выдвигаться от «Партии регионов», а будет баллотироваться самостоятельно от округа № 104 (Луганской области).

Наблюдатели ENEMO сообщили, что кандидаты от Объединенной Оппозиции подверглись сильному физическому нападению в округах № 120 Львовской области (кандидат‒женщина и журналист, занимающийся независимыми журналистскими расследованиями), и № 169 в Харьковской области, а также председатель их предвыборного штаба по округу № 222 (Киев). В округе № 167 Тернопольской области и № 159 Сумской области кандидаты от «Нашей Украины» и «Свободы» соответственно были избиты, в то время как в округе № 47 в Донецкой области стреляли в машину с кандидатом от «Зеленой партии» Кипином. В округе № 132 в Николаевской области кандидат от «Батькивщины» должен был вывезти семью за границу из‒за запугивания.

Зафиксировано четыре случая, когда кандидаты уже отказались баллотироваться из‒за арестов или давления: уже указанные Демчук и Кипин отозвали кандидатуры после ареста и стрельбы соответственно; более того, многочисленные источники подтвердили отзыв губернатора Волынской области и кандидата в округе № 22 из‒за давления со стороны влиятельных кандидатов‒самовыдвиженцев в своих округах; в округе № 80 Запорожской области кандидат «УДАРа» отозвал кандидатуру из‒за давления со стороны налоговой службы и из‒за угроз. Растет количество отзывов в других округах (особенно в Днепропетровской, Одесской и Львовской областях), где причины до сих пор неизвестны или обусловлены политическими соглашениями .

За последние четыре недели наблюдатели ENEMO зарегистрировали более 20 случаев избирательной агитации в университетах, школах, даже в детских садах, особенно в Волынской области. День учителя и другие подобные праздники сопровождались масштабной активностью кампаний местных государственных структур ‒ например, «Партии регионов» в Донецкой, Одесской областях и АР Крым. Распространение материалов избирательной кампании на административных зданиях в пользу «Партии регионов» наблюдалось в АР Крым, Одесской, Черкасской, Николаевской и Житомирской областях. В Одесской, Винницкой, Черкасской и Днепропетровской областях пожарные машины открыто используются для установления плакатов «Партии регионов». В отличие от этого, общественные транспортные средства и автобусные остановки используются для агитации не только «Партии регионов», но и «Свободы», и кандидатов-самовыдвиженцев. «Партия регионов» продолжает пользоваться так называемым «Народным бюджетом» для проведения агитации в Одесской области. Сообщается, что мэры и губернаторы в по меньшей мере 21 округе поддерживают кандидатов от «Партии регионов» открыто, или даже на билбордах . Несмотря на это, суды не признают эти случаи нарушением Закона о выборах, поскольку не установлено, происходит ли это в рабочее время.

Группы внутренних наблюдателей (ОПОРА, КИУ) сообщают о большом количестве случаев подкупа избирателей кандидатами. Наблюдатели ENEMO присутствовали на рассмотрении дел по непрямому подкупу избирателей, например, в округе № 135 Одесской области, где инициатор Благотворительного фонда «Партии регионов» кандидат Сергей Кивалов осуществил социальную программу «Одесса другими глазами», которая предлагала на безвозмездной основе очки пожилым людям. В округе № 138 Одесской области организаторы Дня учителя раздавали коньяк и шоколад старшим учителям в сумках с символикой фонда Фурзина, основанного местным одномандатным кандидатом от «Партии регионов». В округе № 201 в Черновицкой области наблюдателям ENEMO было отказано во входе на концерт, профинансированный кандидатом от «Партии регионов» Михайлишиным, где посетителям выдавали подарки с агитационными материалами. Благотворительные фонды и социальные инициативы кандидата Азарова (№ 47 Донецкой области), Кулинича (№ 147 Полтавской области), и Залужного (№ 144 Полтавской области) также активно раздавали подарки студентам и бедным людям в период выборов. В удовлетворении судебных жалоб относительно этих случаев было отказано как окружными, так и апелляционными административными судами.

Многие политические партии жалуются на проведение незаконной агитации против своих кандидатов. Группы ENEMO на данный момент зафиксировали 52 таких случая, из них 14 ‒ против кандидатов «Партии регионов», 12 ‒ против кандидатов от Объединенной Оппозиции и 11 ‒ против кандидатов‒самовыдвиженцев. Также используется новый метод фальшивых газет, которые распространяют неверную информацию о кандидатах и политических партиях, например, в округе № 87 Ивано‒Франковской области, № 17 Винницкой области, № 109 Луганской области, № 28 Днепропетровской области. Различные источники утверждают о запугивании работников общественного сектора, в частности в бедных сельских местностях, а также, что присутствие камер на избирательных участках часто используется как инструмент дополнительного давления на неопытных избирателей. Эти жалобы трудно проверить, но их высокое количество вызывает особое беспокойство.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЖАЛОБЫ

 ENEMO проанализировала 62 жалобы на период с 1 августа ‒ 1 октября 2012г., решения по которым выносила ЦИК. Согласно официальной статистике Центральной избирательной комиссии, с 31 июля по 24 сентября ЦИК получила 262 жалобы, из которых вынесено решения по 66. Из всех 66 жалоб только 4 были полностью удовлетворены, и 7 ‒ удовлетворены частично. 23 жалобы не было рассмотрено по сути, а 32 из них ‒ отклонены.

 ЦИК также опубликовала предупреждение по восьми делам, одно дело было отправлено в Генеральную прокурату, и 30 дел было отправлено в Министерство Внутренних Дел Украины.

 Согласно статье 61.1 Закона о выборах народных депутатов Украины, «Центральная Избирательная Комиссия принимает решение о предупреждении партии, кандидаты в депутаты от которой включены в избирательный список партии, или отдельному кандидату в депутаты». Закон не позволяет ЦИК публиковать предупреждения без решения суда. Во всех восьми случаях ЦИК ссылалась на решение суда.

 Согласно статье 61.5 «В случаях выявления нарушений, предусмотренных частью второй этой статьи, или других нарушений, за которые законом установлена уголовная или административная ответственность, соответствующая избирательная комиссия уведомляет правоохранительные органы для проверки и реагирования в соответствии с законом». Когда ЦИК передает жалобы в правоохранительные органы, она выполняет свой правовой долг. Однако ЦИК просто указывает на них, и не несет ответственность за дальнейший ход событий. Информация о расследовании и судебном преследовании таких правонарушений отсутствует.

ЦИК может только отменить регистрацию кандидата в депутаты, если существует решение суда, которое признает кандидата в депутаты виновным в совершении умышленного преступления, и это решение вступило в силу.

Суды уже выносили решения по делам непрямого подкупа избирателей. Киевский административный апелляционный суд принял решение от 16 сентября об удержании кандидата от любых действий, связанных с непрямым подкупом голосов, и ЦИК опубликовала это предупреждение. Согласно решению Одесского апелляционного административного суда от 30 августа 2012 г., кандидат Давид Жвания нарушил ч. 13 ст. 74 закона, предоставив школьникам Троицкой средней школы в Беляевском округе комплекты школьной формы.

ENEMO выражает серьезную обеспокоенность относительно отсутствия эффективных санкций по отношению к подкупу избирателей. ЦИК опубликовала лишь предупреждение для кандидатов, но нет ни административных, ни уголовных последствий для этих кандидатов.

МЕДИА

 В последнюю неделю миссия ENEMO обеспокоена законодательной инициативой в Украине по установлении уголовной ответственности за клевету. После того, как Верховная Рада опубликовала поправку к законопроекту о клевете на втором чтении, местные СМИ и общественные организации объединились в протесте за защиту свободы слова. Поправка к закону, опубликованная только за несколько недель до октябрьских парламентских выборов, вызвала большое беспокойство среди местной и международной медиа‒среды. Большое количество газет издало выпуск с чистой обложкой. Автор поправки, депутат Журавский от «Партии регионов», позже отказался от своей инициативы.

Давление на «ТВi» недавно увеличилось. На период июль ‒ сентябрь 2012 «ТВi» потерял почти три миллиона зрителей кабельных сетей. Количество поставщиков кабельных сетей, которое исключило «ТВi» из своих услуг, или переместило их в более дорогие пакеты, превысило 90. Как утверждает исполнительный директор «ТВi», большинство кабельных операторов действуют под давлением государственных и местных органов власти. Государственная налоговая служба начала расследование, и Киевский административный окружной суд принял решение об уплате каналом «ТВi» около 4.000.000 гривен за выплату налогов в течение одной недели. После обращения о пожертвованиях канал смог уплатить всю сумму вовремя.

В дополнение некоторые телестанции и газеты сталкиваются с давлением со стороны власти, налоговой службы, и правоохранительных органов. Например, наблюдатели ENEMO сообщили о том, что газету «Гривна» в округе № 131 закрывают после того, как она отказалась давать репортажи в пользу правящей партии. После того, как телеканал «Херсон плюс» позволил кандидату от «Коммунистической партии» открыто критиковать «Партию регионов», Региональная администрация Херсонской области приказала ему снять свои антенны с ее здания, поскольку они «не подходят к окружающей инфраструктуре». О двух случаях физических нападений на журналистов сообщалось в течение последних двух недель (Николаев, Львов).

Некоторые кандидаты жалуются об отказе доступа к СМИ и публикации агитации в местных газетах . С другой стороны, есть и положительные решения: наблюдатели ENEMO сообщают, что в округе № 9 АР Крым суды обязали газету «Вперед» подписать контракт с «Батькивщиной», и предложить ей оплачиваемое место для избирательной агитации. Похожее решение было принято на заседании суда между одномандатным кандидатом‒самовыдвиженцем в округе № 3 АР Крым Шкляром Владимиром и газетой «Огни маяка», которая была обязана первой инстанцией предоставить место кандидату. ENEMO призывает органы, предоставляющие лицензию и контролирующие СМИ, воздержаться от ограничений и уменьшения свободы действий любых СМИ, чтобы они могли свободно действовать и выражать свое мнение.